将碳排放控制纳入清洁生产审核！浙江省生态环境厅答复有关减污降碳协同增效方面的提案 ...

     10月20日，浙江省生态环境厅公布关于省政协十二届五次会议第45号重点提案的答复，就浙江省政协人口资源环境委员会在省政协十二届五次会议提出的《关于开展浙江省减污降碳协同增效示范区建设的建议》进行答复。

     答复提到，推进重点区域重点行业绿色低碳发展。将碳排放控制纳入清洁生产审核，推动一批重点企业能耗、物耗、水耗达到国际领先水平。有序发展短流程电炉工艺，提高废钢比，持续降低高炉燃料比，水泥行业加快原燃料替代，石化行业加快推动减油增化。推动冶炼副产能源资源与建材、石化、化工行业深度耦合发展。推进重点行业高碳高污染产业转型，聚焦杭州水泥、宁波石化、湖州水泥、嘉兴化工、绍兴化工、金华机械加工、衢州氟化工、舟山石化、台州医化、丽水人造革等行业开展减污降碳协同增效。

     注重集中污水处理减污降碳协同。实施城镇污水零直排区建设攻坚行动，全面推进低浓度城镇污水处理厂系统化整治，实现城镇建成区雨污分流全面覆盖。围绕全过程节能降耗及能源资源回收，探索厌氧消化、氮磷营养物质高效回收、水热资源回收、污水源热泵、过程智能控制等技术和示范项目，探索形成城镇污水处理系统污水和污泥联合处理处置新模式。推进低碳污水处理厂及配套管网建设，鼓励污水处理厂互联互通、削峰填谷。

     深化全域“无废城市”建设。统筹城市发展与固体废物管理，聚焦减量化、资源化、无害化，充分发挥减污降碳协同增效，全面、系统、整体推进一般工业固体废物、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物等五大类固体废物污染防治，提升治理体系和治理能力现代化水平，促进形成绿色发展方式和生活方式，打造系统集成、高效协同、整体智治、普惠共享的“无废城市”浙江样板。

     部分摘录内容如下：

     一、关于提案办理工作情况（略）

     （一）构建顶层设计

     在生态环境部环境规划院指导下，制定《浙江省减污降碳协同增效创新区实施方案》并完成意见征求和修改，初步构建顶层设计。

     （二）探索实现路径

     一是夯实减污降碳数字基础。

     二是有序推进试点建设。

     （三）推动多跨协同

     一是深化环境准入制度改革。

     二是建立减污降碳评估体系。

     三、关于落实提案建议的工作安排

     （一）加强源头防控协同

     1、强化生态环境分区管控。

     2、完善建设项目生态环境准入制度。以环境质量改善和碳达峰目标为导向，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。深化温室气体排放环境影响评价试点，在国家和省级开发区（园区）、能源基地和以高耗能、高排放行业为主导产业的园区规划环评中探索开展碳排放评价试点，针对钢铁、火电、建材、化工、石化、有色、造纸、印染、化纤等9大重点行业开展温室气体排放环境影响评价试点。

     3、推动能源绿色低碳利用。以国家清洁能源示范省建设为抓手，构建结构多元、供应稳定的绿色能源供给体系，统筹推进化石能源清洁化利用和非化石能源发展。严禁在国家政策允许的领域以外新（扩）建燃煤自备电厂。坚持“增气减煤”同步，提高电能占终端能源消费比重，充分利用工厂余热、电厂热力等替代燃煤锅炉。实施可再生能源替代行动，制定能源替代政策。

     （二）优化大气协同控制路径

     1、推进重点区域重点行业绿色低碳发展。将碳排放控制纳入清洁生产审核，推动一批重点企业能耗、物耗、水耗达到国际领先水平。有序发展短流程电炉工艺，提高废钢比，持续降低高炉燃料比，水泥行业加快原燃料替代，石化行业加快推动减油增化。推动冶炼副产能源资源与建材、石化、化工行业深度耦合发展。推进重点行业高碳高污染产业转型，聚焦杭州水泥、宁波石化、湖州水泥、嘉兴化工、绍兴化工、金华机械加工、衢州氟化工、舟山石化、台州医化、丽水人造革等行业开展减污降碳协同增效。

     2、加强工业源大气污染与温室气体协同控制。一体推进重点行业大气污染深度治理与节能降碳，提高生产设施和大气污染治理设备节能降耗水平。开展钢铁、水泥、锅炉烟气超低排放与碳减排协同技术创新。稳步推进使用煤、煤矸石、石油焦等高污染燃料的砖瓦烧结窑、玻璃熔窑、陶瓷窑、石灰窑等换用低碳清洁燃料。深化石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销等重点行业VOCs综合治理，大力推进原辅材料源头替代，推广使用高效喷涂方式，鼓励废溶剂回收再利用；落实低VOCs含量产品标识制度，在工业园区、企业集群因地制宜建设一批涉VOCs“绿岛”项目，实现VOCs集中高效处理。推动重点行业二氧化碳捕集、利用与封存技术研发和转化应用试点。

     3、强化移动源大气污染与温室气体协同控制。

     4、推进非二氧化碳温室气体协同控制。

     （三）推进水环境治理协同控制

     1、深化水环境治理与温室气体减排协同。

     2、注重集中污水处理减污降碳协同。

     3、强化水资源节约集约利用。

     （四）推进固废治理协同增效

     1、深化全域“无废城市”建设。

     2、提升源头治理能力。推动电力、钢铁、有色、石化、化工、纺织、造纸等行业绿色化升级改造，健全绿色制造体系，打造绿色供应链。构建农业投入品“进—销—用—回”全周期闭环体系。推进塑料污染全链条治理，推动杭州、宁波、温州、嘉兴、金华等国家物流枢纽承载城市实现“绿色物流”。

     3、强化固废综合利用。

     （五）巩固提升生态系统屏障和碳汇功能

     1、稳步推进生态修复。

     2、持续加强碳汇能力。

     （六）强化减污降碳协同增效能力建设

     1、建立大气污染物和温室气体排放融合清单。

     2、提升现代化碳监测能力。

     3、建设“减污降碳在线”场景应用。

     4、推动数字孪生试点建设。

     5、科技研发创新与应用示范。

     （七）创新政策机制

     1、强化固定源减污降碳协同管理。持续开展温室气体排放环境影响评价试点，聚焦火电、钢铁、石化、建材、化工、有色、造纸、印染、化纤等试点行业，深入开展碳排放现状评估，建立浙江省重点行业碳排放管理台账，分行业研究单位产品碳排放绩效基准、评价指标、协同治理技术，建立健全温室气体排放环境影响评价技术体系。适时推动区域碳排放量削减替代政策，依托环评审批建立固定源碳排放增量准入机制，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

     2、推动减污降碳一体化监管试点。在嘉兴市探索建立减污降碳一体化监管体系，推动将温室气体管控要求统筹融入环境准入、排放源管理、环境监测和执法监管等全过程以及治水、治气、治土、清废等全要素中。以数字化改革为牵引，构建集源头管控、过程管理、末端评价、服务支持于一体的减污降碳协同增效工作体系，实现减污降碳技术协同、管理优化和制度创新。

     3、建立减污降碳协同评价机制。

     4、完善环境资源市场化配置机制。

     5、构建减污降碳协同增效多元激励机制。加大对绿色低碳投资项目和协同技术应用的财政政策支持，做好减污降碳相关经费保障。充分对接减污降碳项目金融需求，建立减污降碳协同增效项目库，出台专项金融支持政策。与金融机构开展战略合作，继续大力发展绿色信贷、绿色保险、绿色证券等金融产品，加快发展减污降碳投融资项目。